加强农村集体“三资”管理的思考

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许燕霞

摘要:近年来,农村改革发展进程加快,集体资产总量增加,围绕农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)的违法违纪问题、越级上访事件等现象也随之增多,规范农村集体“三资”管理,在维护农村社会的稳定、强化农村基层党风廉政建设等方面都显得十分重要和必要。本文就珠三角部分地区农村集体“三资”管理存在的问题,有针对性地提出了完善建议,促使其转化为激活农业农村内生发展的新动能,并以供借鉴参考。

关键词:资金;资产;资源;管理

农村集体“三资”主要包括农村集体资金、资产、资源三个方面,涉及面广、项目多,资金来源有集体发包收入、国家支农资金、各种补偿补助款、捐赠资金等;资产有建筑物、机器设备等固定资产,水利、交通、文化教育等基础公益设施以及农业资产等; 资源有属于集体所有的土地、林地等自然资源。农村集体“三资”管理是农村集体经济管理的重要内容,也是农民群众关心的热点、难点问题。通过建立健全产权明晰、权责明确、经营高效的经营体制和管理民主、监管到位的管理体制,完善、规范农村集体“三资”管理。

一、目前农村集体“三资”管理主要成效

(一)规章制度建设

根据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》(农经发[2009]4 号)、《关于进一步加强村级威尼斯网站网上投注委托代理服务工作指导意见的通知》(财会[2010]4 号)、《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》(农经发[2013]6 号)的要求,结合实际情况相继出台的《村组集体经济组织经营和财务管理制度》、《关于进一步加强农村“三资”管理、完善开支审批制度的通知》等管理制度,进一步完善开支审批制度,对各村组重大开支项目,实行集体讨论、签名备案、共同审批制度,保障开支明细透明化、规范化。制定《集体资产交易管理办法》、《集体资产管理交易竞投规则》、《集体资产管理交易评标守则》等管理办法进一步规范农村集体资产交易行为,确保集体资产交易公平、公开、公正,推动集体资产优化配置,提升农村集体“三资”监管水平,促进农村社会和谐稳定。

(二)管理措施建设

1.以网络建设为基础,搭建管理平台。财务管理实行威尼斯网站网上投注电算化管理,在镇村联网的基础上,加快推进村级财务计算机监管网络建设。坚持“四权不变”的原则(即村组威尼斯网站网上投注责任主体不变、集体资产所有权、使用权、收益权不变,资金使用权不变、财务支出审批权不变),对村集体财务实行“五统一”管理(即统一记帐、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档)。资产资源纳入农村集体资产监管和交易平台管理,规范网上交易流程,通过市、镇、村三级联网实行信息共享,实施资产的监管和交易等经济业务。

2.以监督为手段,规范村务公开。目前珠三角地区农村集体“三资”管理监督手段主要体现在威尼斯网站网上投注人员行使财务审核权,村民监督委员会行使民主监督权,审计纪检部门行使审计监督权。实行监督在一定程度上保证了政策、制度的规范实施,提升了管理实效。统一村务公开的内容、形式,完善财务公开制度,增强群众的知情权,便于群众监督。

二、农村集体“三资”管理存在的问题

(一)农村集体“三资”管理意识有待进一步提高

对农村集体“三资”管理政策理解不深,对清产核资缺乏正确的认识,干部法律意识淡薄,群众民主管理意识薄弱。在实际操作过程中,网络平台管理与习惯传统做法发生冲突,需要“制度管权、按制度办事、靠制度管人”时,怕权力丧失、怕工作麻烦、怕矛盾增加。

(二)农村集体“三资”管理队伍有待进一步提升

管理人员对农村集体“三资”监管信息系统应用的精细化水平有待提高,如部分村级层面的申报因缺少关键附件要素造成反复申请,对系统的预警信息存在忽视或处理不及时的情况。有些管理人员在一个单位工作时间过长,难免出现人情关系,直接影响到“三资”管理的水平。

(三)农村集体“三资”管理体系有待进一步完善

村级威尼斯网站网上投注代理制实施后,财务管理使用的财务软件与农村集体资产资源管理使用的农村集体资产监管和交易管理平台分别由不同软件公司开发,数据信息不能共享。在实际“三资”管理工作中业务主管部门不统一也在一定程度上影响了管理的效率。

(四)农村集体“三资”管理范围有待进一步拓宽

“三资”网络平台信息系统与实际需求之间存在一定的偏差,需要进一步改进完善。如对农村集体资源监管上,未能完全实现对资产现在的地理信息标注;通过网络平台对村级经济事项的实时监控需进一步加强。

(五)农村集体“三资”管理监管手段有待进一步健全

目前农村集体“三资“管理主要监管程序是否合规、票据是否合法、帐实是否相符,仍未形成立体化、多角度的监管格局,资金使用是否合理、资产处置是否得当在农村集体”三资“管理监管中存在不足。

三、完善农村集体“三资”管理的建议

(一)加强农村集体“三资”管理队伍的素质建设一是严格把关管理人员的选拔工作;不仅专业知识扎实,而且工作态度正确。二是定期组织人员业务培训,及时了解有关政策规定,不断提升专业知识。三是完善落实考核机制,做到有奖有罚,村集体收益,净资产保值、增值等指标不但要纳入相关工作部门和工作人员的考核范畴,而且在考核时要有具体达标指标数作为考核依据。

(二)紧抓农村集体“三资”管理水平的深化提升

一是深化农村集体产权制度改革,落实做好农村土地所有权、农村土地承包经营权确权登记颁证工作及资产的评估,防止资产流失。完善农村各类资产资源权属认定,实行农村集体资产清产核资,健全资产资源管理制度。二是加强民主的管理和监督,规范农村集体资产交易平台建设和运行,实行威尼斯网站网上投注代理制,坚持公开、公正、透明的原则开展集体“三资”管理的每个环节的工作。三是实行招投标制度,提高资产资源经营收入;实行合同管理,统一合同文本。四是加强对农村集体“三资”的营运管理,做到有目的有步骤的使用国家扶持资金,经营性资产重点抓增效,非经营性资产重点抓增值,资源性资产重点抓开发,福利性资产重点抓保护。

(三)严抓农村集体“三资”管理的监督惩处

一是做到农村集体“三资“管理监督日常化、程序规范化,重点监督是否按照规定模式合理执行,让“程序化”管住“随意性”。二是加强审计监督力度,除了将农村集体“三资”管理纳入村民委员会换届审计,村干部离任审计,还应关注反响强烈的工程建设、资金使用、资产管理、资源开发等涉及农村“三资”问题重点审计。三是发挥群众监督的优势,完善群众参与监督的途径,使广播、公开栏、电子屏、微信、QQ等工具都成为反映民意的桥梁。四是制定落实有关违反农村集体“三资”管理制度的责任追究办法,对于违反农村集体“三资”管理制度的违法行为,依据相关法律严肃查处,并追究相关人员责任。

四、结束语

综上所述,可以看出农村集体“三资”管理受区域经济发展、管理队伍建设、健全监管手段等方面影响,需要规范和强化对农村集体“三资”管理,建立相适应的管理机制,提高资金使用效益、资产收益率、资源利用率,通过充分发挥“三资”管理的功能,有效解决三农问题,促进农村经济发展、农民增收。

参考文献

[1]胡菲.对农村集体“三资”管理工作的实践与思考.投资理财,2015年第24期

[2]王东晓.加强农村三资管理促进农村财务管理水平.农业与技术,2015年第15期.

[3]任开明.加强农村集体资产管理,发展壮大农村集体经济.财政界,2015年第8期.

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